2022年5月2日，歐盟正式指控美國蘋果公司限制競爭對(duì)手使用其移動(dòng)支付技術(shù)，蘋果可能因此面臨巨額罰款。

歐盟委員會(huì)表示，它已向蘋果公司發(fā)出了一份書面聲明。聲明說，近年來蘋果一直以保護(hù)用戶安全和隱私為由，限制用戶在蘋果設(shè)備上使用其他支付系統(tǒng)。

歐盟委員會(huì)表示，有跡象表明，蘋果設(shè)置壁壘，限制第三方應(yīng)用程序開發(fā)人員獲得所需的關(guān)鍵技術(shù)，也就是用戶在通過蘋果設(shè)備使用Apple Pay時(shí)的NFC非接觸式支付技術(shù)。

01

蘋果濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位?

NFC是Near-field communication的英文縮寫，中文翻譯為近距離通信或近場(chǎng)通信，NFC芯片可以讓兩個(gè)電子設(shè)備(其中一個(gè)通常是移動(dòng)設(shè)備，例如智能手機(jī))在相距幾厘米之內(nèi)進(jìn)行通信。

Apple Pay是蘋果公司在2014蘋果秋季新品發(fā)布會(huì)上發(fā)布的一種基于NFC的手機(jī)支付功能，用于實(shí)現(xiàn)實(shí)體店和網(wǎng)上的移動(dòng)支付，于2014年10月20日在美國正式上線。

2015年7月14日，蘋果公司正式宣布，Apple Pay支付服務(wù)在英國上線，屆時(shí)英國iPhone用戶將可以刷手機(jī)完成支付。這是Apple Pay首次進(jìn)入美國以外的市場(chǎng)。

后來，Apple Pay也進(jìn)入了歐洲大陸，包括所有歐盟國家。目前，歐洲有超過2500家傳統(tǒng)銀行以及逾250家金融科技公司和另類銀行都在使用Apple Pay，而蘋果智能手機(jī)約占整個(gè)歐洲市場(chǎng)的三分之一。

2015年12月18日，蘋果和中國銀聯(lián)聯(lián)合宣布，Apple Pay正式登陸中國，中國銀聯(lián)卡持卡人可以將銀聯(lián)卡添加到iPhone、Apple Watch以及iPad上。

根據(jù)歐盟委員會(huì)的說法，如今蘋果公司的Apple Pay，是目前市場(chǎng)上最大的基于NFC的手機(jī)錢包。

然而，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)競爭政策的執(zhí)行副主席瑪格麗特·維斯塔格2022年5月2日對(duì)記者們說：“我們初步認(rèn)定，蘋果公司濫用了它在移動(dòng)支付領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。”

維斯塔格表示，如果最后的調(diào)查確認(rèn)了這一認(rèn)定，那么“根據(jù)我們的競爭規(guī)則，這種行為是非法的。”

自2020年6月以來，歐盟委員會(huì)一直就Apple Pay的問題在調(diào)查蘋果公司。

如今，歐盟委員會(huì)初步認(rèn)定，鑒于蘋果公司“在智能移動(dòng)設(shè)備市場(chǎng)擁有重要的市場(chǎng)力量，并在移動(dòng)錢包市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位”，蘋果公司阻止移動(dòng)錢包應(yīng)用程序開發(fā)者訪問蘋果設(shè)備上必要的硬件和軟件的做法，限制了競爭，構(gòu)成壟斷。

歐盟委員會(huì)說，Apple Pay是唯一可以在iOS上訪問必要的 NFC 輸入的移動(dòng)錢包解決方案，而蘋果公司沒有把它的關(guān)鍵技術(shù)提供給第三方移動(dòng)錢包應(yīng)用程序的開發(fā)人員。

歐盟委員會(huì)表示，蘋果的壟斷行為可以追溯到它在2015年把Apple Pay推向市場(chǎng)之時(shí)。

歐盟委員會(huì)已經(jīng)把它的書面聲明正式遞交給蘋果公司。根據(jù)這一初步認(rèn)定，歐盟將進(jìn)行更全面的調(diào)查。如果最終調(diào)查報(bào)告與這份初步調(diào)查報(bào)告一致，那么蘋果可能面臨高達(dá)其全球年?duì)I業(yè)額10%的反壟斷罰款。

按照蘋果公司上一財(cái)年的營業(yè)額數(shù)據(jù)估算，10%的反壟斷罰款約為 366 億美元(合人民幣 逾2400 億元)。不過，此前歐盟的相關(guān)處罰，很少按照上限處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

蘋果公司否認(rèn)了歐盟委員會(huì)的指控，但表示它將繼續(xù)與歐盟委員會(huì)就這一問題進(jìn)行接觸。

蘋果公司的發(fā)言人在回應(yīng)時(shí)表示：“我們?cè)O(shè)計(jì)Apple Pay的目的，是為用戶提供一種簡單安全的方式，以數(shù)字方式展示他們現(xiàn)有的支付卡，并讓銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為它們的客戶提供非接觸式支付。Apple Pay只是歐洲消費(fèi)者可用于支付的眾多選項(xiàng)之一，它確保了平等使用NFC，同時(shí)為隱私和安全設(shè)定了行業(yè)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)。我們將繼續(xù)與歐盟委員會(huì)合作，以確保歐洲消費(fèi)者能夠在安全可靠的環(huán)境中使用他們選擇的支付方式。”

但歐盟拒絕了蘋果基于安全的辯解。維斯塔格在記者會(huì)上說：“迄今為止，我們的調(diào)查并未發(fā)現(xiàn)任何表明存在高安全風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)。相反，我們檔案中的證據(jù)表明，蘋果公司的行為不能以安全擔(dān)憂進(jìn)行辯解。”

蘋果公司可以要求舉行閉門聽證會(huì)為自己辯護(hù)，也可以在歐盟委員會(huì)作出最終決定之前給歐盟書面答復(fù)。

歐盟的全面調(diào)查可能需要一年或更長的時(shí)間。如果歐盟在全面調(diào)查之后仍然認(rèn)定蘋果公司在移動(dòng)支付方面違反了歐盟的相關(guān)法規(guī)，那么，蘋果公司除了會(huì)被罰款，還會(huì)被迫向競爭對(duì)手開放其移動(dòng)支付系統(tǒng)。

02

蘋果和歐盟的恩恩怨怨

作為美國的盟友，歐盟為什么會(huì)抓住一個(gè)小小的移動(dòng)支付問題，跟美國最有名的科技公司過不去呢?

其實(shí)，歐盟與蘋果公司一直有“宿怨”。

蘋果與歐盟迄今最大的沖突涉及稅收。2013年，有人指控愛爾蘭政府發(fā)布的兩項(xiàng)預(yù)先稅務(wù)意見給了蘋果一個(gè)其他公司不具有的優(yōu)勢(shì)，違反了歐盟法律，歐盟就此展開了為期三年的調(diào)查。

2016年8月，歐盟給蘋果開出了一個(gè)巨額稅收罰單：它必須向愛爾蘭補(bǔ)交143億歐元的稅款。這是有史以來全球最大的公司稅務(wù)罰款。

此舉引發(fā)了美國國會(huì)兩黨議員的憤怒反應(yīng)，美國財(cái)政部也稱歐盟的決定是“不公平的”。

針對(duì)歐盟委員會(huì)的裁決，蘋果公司和愛爾蘭政府隨后起訴到了歐盟法院。

2020年7月，此事出現(xiàn)了戲劇性的逆轉(zhuǎn)：位于盧森堡的歐盟法院推翻了歐盟委員會(huì)要求蘋果向愛爾蘭補(bǔ)繳143億歐元稅款的命令。

但歐盟委員會(huì)后來向歐盟最高法院提起了上訴。目前上訴結(jié)果還沒有出來。

除此之外，歐盟還對(duì)蘋果公司展開了幾項(xiàng)反壟斷調(diào)查，關(guān)于Apple Pay的調(diào)查不過是其中最新的一項(xiàng)調(diào)查。

歐盟對(duì)蘋果公司的另外一項(xiàng)反壟斷調(diào)查是：在蘋果應(yīng)用商店中，一些音樂流媒體服務(wù)通過它們的App向用戶收取訂閱費(fèi)，蘋果公司則從中收取30%的傭金，但蘋果拒絕這些服務(wù)告訴用戶還有其他更便宜的升級(jí)方式，歐盟認(rèn)為，蘋果的這種做法可能會(huì)使其競爭對(duì)手處于不利地位。此案是2019年音樂流媒體服務(wù) Spotify向歐盟委員會(huì)投訴之后立案的。

但把這次歐盟針對(duì)Apple Pay的調(diào)查完全歸結(jié)于歐盟與蘋果的“宿怨”，似乎并不公平。

據(jù)消息人士透露，這次調(diào)查的起因是蘋果的許多競爭對(duì)手向歐盟提出了“非正式”的抱怨。它們抱怨的核心內(nèi)容是：蘋果公司為自己的Apple Pay服務(wù)保留了iPhone的移動(dòng)感應(yīng)支付(tap-to-pay，中文又翻譯為“點(diǎn)擊支付”)功能，而不讓競爭對(duì)手的支付平臺(tái)使用該功能。

抱怨者之一就是蘋果在移動(dòng)支付領(lǐng)域的對(duì)手PayPal。

PayPal是一個(gè)總部在美國加利福尼亞州圣荷塞市的在線支付服務(wù)商，它在安卓手機(jī)上提供了移動(dòng)感應(yīng)支付選項(xiàng)，并希望能夠在蘋果公司的iPhone上提供相同的功能。

但蘋果只允許自己的支付系統(tǒng)使用iPhone的NFC芯片，這讓PayPal、Square的Cash App、三星、谷歌等其他App無法在蘋果手機(jī)上提供移動(dòng)感應(yīng)支付服務(wù)。

歐盟委員會(huì)收到了蘋果的這些競爭對(duì)手的“非正式”抱怨之后，決定對(duì)蘋果公司展開“正式調(diào)查”。

歐盟委員會(huì)在5月2日發(fā)給蘋果的書面聲明中說，盡管蘋果公司將從今年開始允許第三方使用iPhone的NFC芯片來接受支付，但這是一項(xiàng)面向小企業(yè)的功能，蘋果至今仍然不允許其競爭對(duì)手的消費(fèi)者以這種方式進(jìn)行支付，這種情況造成了不平等的競爭環(huán)境。

蘋果為自己的這種做法辯護(hù)說，包括PayPal在內(nèi)的競爭對(duì)手雖然無法在iPhone上提供移動(dòng)感應(yīng)支付選項(xiàng)，但它們的App仍然在蘋果手機(jī)上頗受歡迎。

有趣的是，在歐盟委員會(huì)的調(diào)查過程中，雖然PayPal和蘋果的其他競爭對(duì)手都“非正式”地表達(dá)了對(duì)Apple Pay的擔(dān)憂，但無人正式提出投訴。

在歐盟和蘋果之間的恩怨之中，最為重要的因素是：歐盟一直對(duì)壟斷全球市場(chǎng)、尤其是歐洲市場(chǎng)的美國大型科技公司充滿了戒心、疑心、甚至敵意，擔(dān)心它們會(huì)濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位，所以一直力圖用種種手段加以約束。

例如，為了遏制像蘋果公司這樣的全球科技“巨無霸”的權(quán)力，歐盟最近通過了兩項(xiàng)里程碑式的法律：《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》，這兩項(xiàng)法律使歐盟成為依法監(jiān)管大型科技公司的中心。

歐盟將于2022年秋季實(shí)施《數(shù)字市場(chǎng)法》所規(guī)定的新技術(shù)規(guī)則，這將迫使蘋果公司開放其封閉的生態(tài)系統(tǒng)、允許其智能手機(jī)用戶從蘋果應(yīng)用商店之外選擇App，如果蘋果不遵守這些新技術(shù)規(guī)則，它面臨的罰款將高達(dá)其全球年?duì)I業(yè)額的10%，如果再次違規(guī)，這一罰款比例上限則會(huì)升至20%。

業(yè)內(nèi)人士指出，《數(shù)字市場(chǎng)法》將對(duì)蘋果公司實(shí)施各種限制，對(duì)蘋果公司在管理其產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)的方式上造成重大影響，如果《數(shù)字市場(chǎng)法》得以全面實(shí)施，那么，蘋果便會(huì)面臨對(duì)它的Siri、應(yīng)用商店、瀏覽器、Messages和FaceTime等一系列服務(wù)進(jìn)行重大改進(jìn)的要求。

蘋果手機(jī)與安卓手機(jī)最本質(zhì)上的區(qū)別，就是前者采用閉源系統(tǒng)，后者采用開源系統(tǒng)，而歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》卻要求蘋果公司開放其封閉的生態(tài)系統(tǒng)。這一要求的嚴(yán)峻性，肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過雙方圍繞著Apple Pay的爭執(zhí)。

開源?還是閉源?對(duì)蘋果來說，這可能不亞于哈姆雷特的“生死之問”。面對(duì)這一可能帶來天翻地覆變化的要求，蘋果將會(huì)如何因應(yīng)?

關(guān)鍵詞： 移動(dòng)支付技術(shù) 面臨巨額罰款 非接觸式支付技術(shù) 蘋果公司