在第一波數(shù)字創(chuàng)新浪潮中，歐盟表現(xiàn)并不亮眼

新冠肺炎疫情期間，由于民眾的視頻、游戲等線上消費(fèi)增多，歐洲國家的網(wǎng)絡(luò)普遍承壓。今年3月，奈飛、優(yōu)兔、迪士尼等多家在線視頻服務(wù)提供商不得不下調(diào)歐洲地區(qū)視頻碼率，將視頻清晰度從“高清”調(diào)低至“標(biāo)清”以緩解網(wǎng)絡(luò)過載問題。比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)應(yīng)用物理學(xué)院學(xué)生塞瓦達(dá)·薩哈基說：“我們?cè)谑褂靡曨l會(huì)議軟件上課時(shí)，常常出現(xiàn)畫面卡頓、音畫不同步等問題，老師的面部表情也看不清，上課效果大打折扣。”

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)的委員蒂埃里·布雷東呼吁，在線視頻播放平臺(tái)要釋放帶寬，保證遠(yuǎn)程醫(yī)療和在線教育等關(guān)鍵服務(wù)。

歐洲國家的通信設(shè)備普遍老舊。中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉表示，盡管歐盟已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但光纖網(wǎng)絡(luò)以及5G網(wǎng)絡(luò)部署仍較滯后，通信基礎(chǔ)設(shè)施落后阻礙著歐洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。經(jīng)合組織的調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，在法國、瑞士、荷蘭、波蘭等國，固定寬帶用戶光纖入戶比例不到20%，德國和比利時(shí)分別只有3.6%和0.98%，韓國和日本則分別高達(dá)81.7%和79%。甘巴爾代拉表示，歐洲農(nóng)村地區(qū)寬帶接入用戶比例低于城市，同時(shí)，人口低密度地區(qū)由于光纖接入成本高，不少用戶將老舊銅纜接入改為光纖的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致光纖覆蓋率低。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高昂和頻譜拍賣緩慢、運(yùn)營商資金壓力大等，也是制約歐洲改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的因素。

近10年來，信息技術(shù)的發(fā)展賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，然而，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)并不算亮眼。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2019年，歐盟經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總量的15.77%。然而，歐洲數(shù)字企業(yè)占全球數(shù)字企業(yè)總市值不到4%。據(jù)歐洲知名智庫布魯蓋爾研究所統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月，美國擁有194家“獨(dú)角獸”企業(yè)，歐盟僅有47家。2018年，在全球人工智能初創(chuàng)企業(yè)前100名中，只有4家來自歐洲。

路透社報(bào)道稱，歐盟承認(rèn)，在第一波數(shù)字創(chuàng)新浪潮中，尤其是在社交媒體、在線購物和智能手機(jī)等消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域，歐盟落后于美國和亞洲國家等競爭對(duì)手。歐盟希望利用德國西門子公司和法國阿爾斯通公司等掌握的大量工業(yè)數(shù)據(jù)，將歐洲推向下一波創(chuàng)新浪潮的最前沿。

面臨監(jiān)管與共享的矛盾，歐盟建立單一數(shù)字市場(chǎng)挑戰(zhàn)重重

歐盟對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、壟斷規(guī)則、數(shù)據(jù)安全等方面有著較高關(guān)切。近年來，歐盟先后出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《歐盟非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流通條例》和歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等多項(xiàng)文件加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，今年還將提出《數(shù)字服務(wù)法》草案，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)管。然而，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管有可能在技術(shù)上制約本土企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用，進(jìn)而阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。例如，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》對(duì)醫(yī)療記錄、自動(dòng)駕駛和面部識(shí)別等敏感數(shù)據(jù)領(lǐng)域加強(qiáng)了監(jiān)管，加大了人工智能企業(yè)采集數(shù)據(jù)的難度。

正是由于涉及個(gè)人信息收集和處理的技術(shù)開發(fā)必須遵守《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，直到3月底，歐盟國家才陸續(xù)開始啟用數(shù)字手段防控疫情。德國新聞電視臺(tái)稱，在亞洲各國大規(guī)模使用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行疫情防控時(shí)，歐洲明顯落后。目前，歐盟國家的很多健康數(shù)據(jù)尚未得到開發(fā)。歐洲一些媒體呼吁，歐盟國家的公共部門、研究人員和企業(yè)應(yīng)在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，共享對(duì)追蹤和治療至關(guān)重要的數(shù)據(jù)。

同時(shí)，歐盟各成員國在數(shù)據(jù)使用及監(jiān)管政策方面不盡相同。歐盟需要做大量協(xié)調(diào)工作，才可能推出歐盟層面統(tǒng)一的數(shù)字化疫情防控手段。成員國和歐洲各研究機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，一些企業(yè)拒絕接受對(duì)其數(shù)據(jù)的訪問，也阻礙了不同來源數(shù)據(jù)的合并。

歐洲數(shù)字企業(yè)普遍缺乏擴(kuò)大規(guī)模所需的資本。“歐洲首席執(zhí)行官”網(wǎng)站分析稱，歐洲40%的風(fēng)險(xiǎn)投資來自公共部門，投資趨于謹(jǐn)慎。歐洲民眾的數(shù)字技能也有待提升。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的調(diào)查顯示，歐盟成員國超過七成的成年勞動(dòng)力需要掌握基礎(chǔ)的信息通信技術(shù)才能勝任工作。這使得民眾在疫情期間不能順利進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程辦公以及網(wǎng)購生活用品等。

啟動(dòng)40億到60億歐元投資，在相關(guān)領(lǐng)域謀求更大話語權(quán)

近年來，歐盟推出多項(xiàng)法案，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2015年5月，歐盟委員會(huì)公布了“數(shù)字化單一市場(chǎng)”戰(zhàn)略的詳細(xì)規(guī)劃。今年2月以來，歐委會(huì)公布了一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，包括指導(dǎo)歐洲如何適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的總體規(guī)劃以及《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等。歐盟希望在2025年前，將歐盟所有家庭網(wǎng)速至少提升至每秒100兆比特，并保證企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院及其他公共機(jī)構(gòu)的網(wǎng)速更快;實(shí)現(xiàn)歐盟居民網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)普及率從目前的57%提升至70%;至少培養(yǎng)50萬名信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业取?/p>

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟計(jì)劃在歐盟數(shù)據(jù)空間和云基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域啟動(dòng)40億到60億歐元的投資。根據(jù)《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，歐盟計(jì)劃建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，解鎖尚未得到利用的數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)能在歐盟內(nèi)部流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、政府等部門共享。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，歐委會(huì)同時(shí)表示，占主導(dǎo)地位的科技公司將不得不向規(guī)模較小的競爭對(duì)手開放其海量數(shù)據(jù)。這將打破亞馬遜和谷歌等科技巨頭的壟斷地位。

甘巴爾代拉認(rèn)為，這些舉措旨在使各方盡快達(dá)成共識(shí)，“在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，有利于建立單一數(shù)字市場(chǎng)，使歐盟在相關(guān)領(lǐng)域擁有更大國際話語權(quán)”。

過去3年里，歐盟用于人工智能研究和創(chuàng)新的資金達(dá)15億歐元。歐盟在《人工智能白皮書》中提出，未來10年，每年將投入200億歐元用于人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

“數(shù)字歐洲”協(xié)會(huì)發(fā)布的調(diào)查顯示，90%受訪企業(yè)支持將大規(guī)模數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要刺激措施?！督鹑跁r(shí)報(bào)》援引一位歐盟官員的話說，新冠肺炎疫情使人們認(rèn)識(shí)到及時(shí)獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)的重要性。比如，在加速研發(fā)疫苗時(shí)，人們才意識(shí)到需要依靠更廣泛的數(shù)據(jù)庫，歐盟應(yīng)重新調(diào)整優(yōu)先事項(xiàng)和不同機(jī)構(gòu)的工作方式，以適應(yīng)急劇變化的形勢(shì)。

歐洲理事會(huì)的一份內(nèi)部文件顯示，歐盟應(yīng)“徹底分析從新冠肺炎疫情中獲取的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，制定出未來數(shù)字領(lǐng)域的政策措施，尤其是在數(shù)字教育、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域。有分析稱，歐盟在疫情過后將重新定義并擴(kuò)大其數(shù)字主權(quán)，建立一個(gè)基于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字空間。占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位的數(shù)字企業(yè)，特別是美國企業(yè)將面臨更嚴(yán)格監(jiān)管。

(本報(bào)布魯塞爾電)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月03日 17 版)

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