在過去一個多月中，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡稱“新基建”)無疑成為了中國經(jīng)濟領(lǐng)域的一大熱詞。從中共中央政治局常務(wù)委員會會議強調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”，到專家、學(xué)者和企業(yè)家們從各種角度剖析“新基建”發(fā)展前景，“‘新基建’將為未來中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展提供重要支撐”的觀點已獲得許多人的認可。

事實上，包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等在內(nèi)的“新基建”，不僅是在中國受到重視，近年來，世界各國也都在發(fā)力搶占技術(shù)高地、加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，準備迎接新一輪的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

不謀而合，世界關(guān)注新技術(shù)

“新基建”有幾個重要的領(lǐng)域，包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等。在全球范圍內(nèi)，不同國家和地區(qū)在各個領(lǐng)域的技術(shù)水平、發(fā)展程度也各有不同。

例如在5G網(wǎng)絡(luò)方面，目前中國、韓國、美國、日本等位于第一梯隊。其中，韓國在2019年4月率先開始了5G的大規(guī)模商用。根據(jù)韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部統(tǒng)計，截至今年1月，韓國5G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量超過了490萬。今年1月，全球移動供應(yīng)商協(xié)會(GSA)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全球有119個國家和地區(qū)的348家運營商正在進行5G投資，包括測試及試用、獲得牌照、部署網(wǎng)絡(luò)和啟動服務(wù)等。

在人工智能技術(shù)領(lǐng)域，目前美國仍位居世界前沿。2016年10月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(NSTC)發(fā)布了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，提出了美國優(yōu)先發(fā)展的人工智能的戰(zhàn)略方向及相關(guān)建議，確定長期投資發(fā)展人工智能。2019年6月，新版《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》發(fā)布，對2016版進行了更新。

數(shù)據(jù)中心則被看做是促進新一代信息技術(shù)發(fā)展的數(shù)據(jù)中樞和算力載體。數(shù)據(jù)顯示，2018年美國超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心總量占全球的40%。中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟研究部主任工程師王青認為，與美國數(shù)據(jù)中心服務(wù)全球市場不同，中國數(shù)據(jù)中心主要服務(wù)于國內(nèi)市場。但當前，越來越多的中國企業(yè)開展海外布局，中國數(shù)據(jù)中心需抓住窗口機遇走向國際化。“中國的數(shù)據(jù)中心應(yīng)借東風走向國際市場，為眾多出海和國際企業(yè)提供計算設(shè)施。”王青說。

除了在不同的技術(shù)領(lǐng)域各有側(cè)重外，一些國家和地區(qū)也提出了類似“新基建”的概念并制定了長期發(fā)展規(guī)劃。

3月10日，歐盟委員會最新發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》。其中指出，歐盟委員會制定了打造歐洲數(shù)字未來戰(zhàn)略，提出了歐洲保持技術(shù)與數(shù)字主權(quán)的舉措，也提出了讓歐洲成為全球數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者的愿景。歐洲未來會重點關(guān)注以下幾個方面：首先是加快在人工智能、5G、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的研究和資金投入;其次，制定公共數(shù)據(jù)管理框架，允許企業(yè)創(chuàng)建、匯集和使用相關(guān)數(shù)據(jù);另外，盡快開展6G網(wǎng)絡(luò)的研究與資金投入，以期成為下一代通信技術(shù)的領(lǐng)跑者。

全球目光聚集于“新基建”范疇內(nèi)的各項技術(shù)，并對其發(fā)展前景寄予厚望絕非偶然。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副研究員鄒蘊涵認為：“金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟處于低增長態(tài)勢?？萍佳芯亢蛣?chuàng)新領(lǐng)域也進入了相對低潮期，革命性的成果尚未批量出現(xiàn)，我們距離徹底改造經(jīng)濟發(fā)展方式乃至普通人生活的新工業(yè)革命仍有一定距離。在這個過程中，各國都在積極尋找新工業(yè)革命的‘命門’，以期在未來發(fā)展中占據(jù)主動。”

當前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴重沖擊。在這樣特殊的背景下，近一個多月來，中國從中央層面密集部署“新基建”相關(guān)任務(wù)，如此的重視程度在世界范圍內(nèi)獨樹一幟。

對此，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍指出：“許多國家在人工智能、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)上的發(fā)展，是以企業(yè)投資為主，背后主要依靠資本推動。盡管政府可能會有政策上的傾斜、稅收上的優(yōu)惠等，但仍非一攬子計劃。但在中國，從2018年底的中央經(jīng)濟工作會議，一直到近期的高層會議，可以看到，中國對‘新基建’有頂層規(guī)劃。”

投資“新基建”，中國有底氣

如今，中國按下“新基建”的“加速鍵”。與其他經(jīng)濟體相比，我們優(yōu)勢何在?

在陳甬軍看來，頂層政策保證了在“新基建”投資上中國可以集中力量辦大事。此外，中國巨大的市場規(guī)模帶來巨大的潛力。“比如發(fā)展5G，中國人如果大規(guī)模用上5G設(shè)備，整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是其他國家難以比擬的。”陳甬軍說。

鄒蘊涵認為，加強“新基建”是“我們國家在把握世界科技發(fā)展新趨勢和自身發(fā)展新支撐點基礎(chǔ)上的科學(xué)決策”。“過去10年中，中國的科研創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了從跟跑到并跑再到并跑和領(lǐng)跑并存的轉(zhuǎn)變，甚至在部分尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。如果我們想要在未來科技競爭和經(jīng)濟發(fā)展中爭得上游，那就必須從現(xiàn)在開始打基礎(chǔ)，‘新基建’正是發(fā)力點。”

上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長章玉貴的觀點是“放眼全球，中國對發(fā)展‘新基建’可謂最為專注”。他認為，盡管受到不少外部干擾甚至蓄意阻撓，中國仍銳意進取，全力破解關(guān)鍵短板裝備、基礎(chǔ)零部件、工業(yè)軟件等問題。在“新基建”各技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入方面，中國也已達到相當高水平。“中國是世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家，研發(fā)人員總量更是穩(wěn)居全球第一。”章玉貴說，另外，超大規(guī)模的應(yīng)用場景、極具深度的消費潛力以及日益增強的資本對接能力，也是中國“新基建”的底氣所在。

在當前形勢下，面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會的沖擊，“新基建”也被賦予了更多責任。鄒蘊涵指出，“新基建”的提出有利于疫情后中國經(jīng)濟的恢復(fù)，更是未雨綢繆為未來發(fā)展鋪下的一條路。

而從長遠來看，要發(fā)展更高水平的“新基建”，除了需要良好的發(fā)展基礎(chǔ)、強勁的發(fā)展動力及合適的發(fā)展時機外，還要有科學(xué)理性的研判。

“對‘新基建’來說，技術(shù)的先進性和投資的經(jīng)濟性二者缺一不可。”陳甬軍具體解釋說：“技術(shù)的先進性是指在發(fā)展‘新基建’時，要有長遠目光，追求技術(shù)的引領(lǐng)地位，以帶動整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的躍升。與此同時，不能忽視市場機制，不能不顧成本、不顧效益、盲目投入，要追求經(jīng)濟性。”他建議初期“新基建”的項目宜“少而精”地進行。“比如可以在原有的已投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，合理增加5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，讓‘新基建’依附于‘老基建’項目。當顯現(xiàn)收益后，再投入新一輪的項目研發(fā)、拓展，形成正向循環(huán)。”

商務(wù)部研究院研究員周密也認為，探索新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，絕非簡單的自上而下決策執(zhí)行，而需要“看得見的手”和“看不見的手”相互配合、打出組合拳。“新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并非割裂和對立關(guān)系，二者之間有著密切聯(lián)系。技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施效能與作用升級創(chuàng)造了條件。‘新基建’效用發(fā)揮在很大程度上取決于是否能夠更有效促使數(shù)據(jù)和應(yīng)用產(chǎn)生更高附加值，促進社會要素資源效率改進和潛能發(fā)揮。”

在合作共贏中，提升競爭力

包括中國在內(nèi)的世界各國都在“新基建”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)力，這當中自然會有競爭與合作。如何合作共贏是值得關(guān)注的議題。

中國多家高新技術(shù)企業(yè)已在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)世界一流地位，技術(shù)優(yōu)勢為中國企業(yè)參與國際合作叩開大門。

以5G技術(shù)為例，德國專利數(shù)據(jù)公司IPlytics發(fā)布的報告顯示，截至2019年4月，華為擁有的5G標準必要專利名列全球第一。華為、中興、OPPO、中國電信科學(xué)研究院加起來擁有的專利達到了全球的36%。

去年5月，英國主要電信運營商之一的EE公司開通5G服務(wù)，其部分5G網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施采用了華為的設(shè)備。去年10月，華為與馬來西亞電信運營商Maxis正式簽署5G合作合同，華為將提供4G、5G無線設(shè)備和服務(wù)，幫助Maxis全面建設(shè)5G。今年3月，中興通訊宣布成為全球移動供應(yīng)商協(xié)會(GSA)執(zhí)行成員，并加入全球移動供應(yīng)商協(xié)會董事會。正如該協(xié)會總裁喬·巴雷特所說:“關(guān)于‘5G競賽’有很多說法，現(xiàn)實情況是，盡管這顯然是一個高度競爭的市場，但它同時也是一個高度協(xié)作的市場。”

中國搭建的開放合作平臺，為“新基建”相關(guān)技術(shù)的國際合作提供了支持。

在去年11月舉辦的第二屆中國國際進口博覽會上，不少國外企業(yè)帶來了最新的研發(fā)成果。高通公司全面展示了自己的5G技術(shù)，包括多款采用高通芯片方案的5G手機以及很多垂直行業(yè)的5G產(chǎn)品及解決方案。高通方面表示，將以產(chǎn)業(yè)合作者的身份，與包括中國合作伙伴在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)伙伴攜手推動5G發(fā)展。

“新基建”相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新還需要高校研發(fā)的支持。近年來，中國高校與國內(nèi)外企業(yè)的交流合作形式愈加多樣。

今年3月，清華大學(xué)與德國博世集團在線簽署合作協(xié)議，雙方將共建清華大學(xué)——博世機器學(xué)習聯(lián)合研究中心，在人工智能領(lǐng)域開展為期5年的合作。雙方將整合在機器學(xué)習領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，聚焦機器學(xué)習的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)突破，力爭在智能制造等領(lǐng)域產(chǎn)生典型的示范性應(yīng)用成果。

借助“一帶一路”、亞投行和已有國際合作項目的資源，中國“新基建”的海外發(fā)展也迎來機遇。

例如在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭就指出，在深掘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)價值時，“要提升國際合作交流水平，共建合作共贏發(fā)展模式”，“以工業(yè)設(shè)備遠程運維保障為切入口，打造數(shù)據(jù)要素驅(qū)動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的全球價值鏈。打造國際合作示范項目，推進數(shù)據(jù)技術(shù)、標準、園區(qū)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作的試點示范，培育支持若干個具有示范性、引領(lǐng)性和標志性的合作項目。充分利用亞投行、絲路基金等投資機構(gòu)資源，推進各國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)和融合應(yīng)用方面的協(xié)作，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共贏。”

同時，推進“新基建”也是中國培養(yǎng)人才和吸引海外人才的好時機。

陳甬軍指出：“要創(chuàng)新技術(shù)，需要吸引高端人才到中國來。能夠吸引人才前來的首要條件就是有足夠的高端技術(shù)崗位。‘新基建’拉動產(chǎn)業(yè)升級，自然會創(chuàng)造出高端技術(shù)崗位的需求。產(chǎn)業(yè)和人才形成互動，將相互促進，最終提升中國高端制造業(yè)的國際競爭力。”

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