國際電信聯(lián)盟近日發(fā)布的《衡量數(shù)字化發(fā)展：2020年事實(shí)與數(shù)字》報(bào)告顯示，全球有超過一半的人口在使用互聯(lián)網(wǎng)。從2015年到2020年，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大了一倍，到2020年底將覆蓋全球近85%的人口。報(bào)告顯示，疫情防控期間，數(shù)字鴻溝問題進(jìn)一步凸顯。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、城市與農(nóng)村、不同群體之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)網(wǎng)接入的差距持續(xù)擴(kuò)大，如何確保數(shù)字化成果惠及所有人，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

全球數(shù)字化發(fā)展步伐加快

根據(jù)國際電信聯(lián)盟的這份報(bào)告，2020年國際寬帶使用量增長了38%，比去年的增速高出6個(gè)百分點(diǎn)，目前全球幾乎所有城市地區(qū)均有移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，15—24歲的青少年使用互聯(lián)網(wǎng)的比例增加到近70%;手機(jī)得到廣泛使用，在統(tǒng)計(jì)的73個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，手機(jī)普及率超過80%的有44個(gè)。

疫情防控期間，各國數(shù)字化進(jìn)程提速，民眾的購物行為發(fā)生重要改變。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的一項(xiàng)調(diào)查，超過一半的受訪者表示，線上消費(fèi)的次數(shù)增加，且更依賴互聯(lián)網(wǎng)來獲取新聞、健康相關(guān)信息。新興經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)者購物線上化的趨勢更為明顯。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長穆希薩·基圖伊表示，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，消費(fèi)線上化將對市場走向產(chǎn)生持久的影響，在此趨勢下，確保所有國家都能抓住數(shù)字化帶來的機(jī)遇顯得尤為緊迫。

經(jīng)合組織近日發(fā)布的《2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》指出，為了滿足人們及時(shí)、安全、可靠地訪問國內(nèi)和跨境數(shù)據(jù)的需求，各國政府、企業(yè)和研究人員在數(shù)據(jù)方面的全球共享與合作正達(dá)到前所未有的水平。“不斷升級的數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施幫助各國有效應(yīng)對疫情，同時(shí)也加快了全球數(shù)字化發(fā)展的進(jìn)程。”中歐數(shù)字協(xié)會主任克勞迪婭·韋諾蒂對本報(bào)記者表示。

“互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提高和數(shù)據(jù)的指數(shù)級增長，這兩大趨勢將推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”瑞銀全球財(cái)富管理部門的一份報(bào)告預(yù)計(jì)，在未來10年內(nèi)，全球?qū)⑿略?0億互聯(lián)網(wǎng)用戶，其中大部分來自新興經(jīng)濟(jì)體;全球數(shù)據(jù)總量將增長到現(xiàn)在的10倍以上，到2030年達(dá)到456澤字節(jié)(1澤字節(jié)約等于1萬億吉字節(jié))，相當(dāng)于每人擁有840個(gè)64GB的智能手機(jī)。

發(fā)展不平衡問題日益突出

國際電信聯(lián)盟的報(bào)告指出，疫情防控期間，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、城市與農(nóng)村、不同群體之間數(shù)字化發(fā)展不平衡問題日益突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度放緩、數(shù)字性別鴻溝、缺少數(shù)字技能和可承受的價(jià)格，仍然是阻礙人們公平參與數(shù)字社會的主要障礙。

全球數(shù)字化發(fā)展正面臨日益加深的數(shù)字鴻溝所帶來的挑戰(zhàn)。報(bào)告顯示，全球約有72%的城市家庭可在家上網(wǎng)，幾乎是農(nóng)村地區(qū)的兩倍。最不發(fā)達(dá)國家17%的農(nóng)村人口生活在完全沒有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)，19%的農(nóng)村人口僅可使用2G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。最不發(fā)達(dá)國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家中約有1/4的人口、小島嶼發(fā)展中國家中約有15%的人口無法使用移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。

聯(lián)合國兒童基金會近日的一份報(bào)告顯示，全球有超過20億25歲以下的兒童和青少年無法在家中上網(wǎng)，占世界兒童和青少年人口總數(shù)的2/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球195個(gè)國家和地區(qū)中，所有居民都能負(fù)擔(dān)得起互聯(lián)網(wǎng)連接的國家只有29個(gè)。40%的美洲原住民聚居地沒有網(wǎng)絡(luò)連接或缺乏基本的無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

數(shù)字化發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在不同國家和地區(qū)之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大差距。國際電信聯(lián)盟指出，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率在經(jīng)合組織國家中達(dá)到34%，在亞太地區(qū)的覆蓋率為15%，在拉丁美洲為3.2%，而撒哈拉以南非洲地區(qū)為零。此外，同一地區(qū)內(nèi)不同國家間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡也很明顯。在非洲，南非的互聯(lián)網(wǎng)使用率達(dá)到50%，但不少非洲國家僅有約10%;經(jīng)合組織國家中，韓國的光纖到戶滲透率達(dá)82%，奧地利、比利時(shí)、德國、英國等國的水平卻低于5%。

“疫情防控期間，更容易使用互聯(lián)網(wǎng)的群體更有可能通過遠(yuǎn)程辦公保留工作，讓孩子參與在線教育，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療減少門診感染風(fēng)險(xiǎn)……”韋諾蒂表示，疫情進(jìn)一步凸顯了數(shù)字不平等現(xiàn)象，各方應(yīng)當(dāng)共同作出努力，彌合數(shù)字鴻溝，確保所有人享受數(shù)字紅利。

綜合施策實(shí)現(xiàn)均衡普惠發(fā)展

專家建議，各國政府應(yīng)加大投入，激勵(lì)私營部門擴(kuò)大對電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并向最貧窮和最脆弱的社區(qū)提供價(jià)格合理的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化均衡普惠發(fā)展。

國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟指出，報(bào)告發(fā)出明確信息，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前全球最緊迫和最關(guān)鍵的問題之一。“不改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，彌合數(shù)字鴻溝就是一句空話。”韋諾蒂表示，由于個(gè)人能否獲取在線資源直接影響到包括就業(yè)、教育、社交、文化活動(dòng)在內(nèi)的社會參與，數(shù)字鴻溝正在加劇社會不平等，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的貧富差距，如果不遏制這一趨勢，將阻礙聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面實(shí)現(xiàn)。

國際電信聯(lián)盟建議，政策制定者和從業(yè)人員應(yīng)開展有針對性的數(shù)據(jù)能力培養(yǎng)項(xiàng)目，提升不同年齡和職業(yè)群體的數(shù)字技能水平;撒哈拉以南非洲各國應(yīng)著力培養(yǎng)和積累數(shù)字技能方面的人力資本;各國政府還應(yīng)提高數(shù)字化能力，更好地了解婦女在使用互聯(lián)網(wǎng)方面面臨的障礙，并為其配備使公共政策更具性別包容性的工具。

韋諾蒂指出，農(nóng)村地區(qū)存在“雙重?cái)?shù)字鴻溝”的風(fēng)險(xiǎn)，即在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的同時(shí)，還缺少數(shù)字技能和人力資本，因此通過教育和培訓(xùn)提高數(shù)字素養(yǎng)和技能是實(shí)現(xiàn)普惠和公平的關(guān)鍵。

為解決數(shù)字化技能差距，歐盟今年7月提出新的《歐洲技能議程》，計(jì)劃到2025年為成年人提供5.4億人次培訓(xùn)，將具有基本數(shù)字技能的成年人數(shù)量增加到2.3億。南非政府為失業(yè)人員提供4到8周的免費(fèi)在線培訓(xùn)，課程包括數(shù)據(jù)科學(xué)、編程、應(yīng)用開發(fā)、人工智能等。今年3月以來，新加坡通過再教育計(jì)劃為超過1.2萬人提供數(shù)字技能培訓(xùn)。

國際電信聯(lián)盟建議，各國政府需要采取協(xié)調(diào)監(jiān)管、吸引投資和商業(yè)激勵(lì)等措施，為數(shù)字化普惠發(fā)展和打造數(shù)字化社會營造有利環(huán)境。

(本報(bào)布魯塞爾12月7日電)

《 人民日報(bào) 》( 2020年12月08日 17 版)

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