工信部網(wǎng)站昨日發(fā)布《工業(yè)和信息化部就公開征求意見》，為切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部結(jié)合前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第31號(hào))進(jìn)行修訂，形成了《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2020年9月30日前反饋。

以下為意見稿全文：

通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范通信短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)行為，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)，適用本規(guī)定。

第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國的短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)接入的短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)。

第四條 提供、使用短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得利用短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)從事違法活動(dòng)。

第五條 鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依法建立健全短信息和語音呼叫服務(wù)的自律規(guī)范，引導(dǎo)和督促會(huì)員嚴(yán)格執(zhí)行。

第二章 服務(wù)規(guī)范

第六條 經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)或語音呼叫服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)短信息和語音呼叫服務(wù)的接入服務(wù)及通信資源。

第七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄接入其網(wǎng)絡(luò)的短信息服務(wù)提供者和語音呼叫服務(wù)提供者的名稱、接入號(hào)碼、接入地點(diǎn)、業(yè)務(wù)類別和聯(lián)系方式等信息。

短信息服務(wù)提供者和語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)信息，并在信息發(fā)生變更的10日內(nèi)予以更新。

第八條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)留存短信息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)有關(guān)原始計(jì)費(fèi)信息。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)留存相關(guān)信令信息。

短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)系統(tǒng)中記錄短信息或語音呼叫的發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端電話號(hào)碼或者代碼用戶訂閱和退訂情況，以及端口類短信息內(nèi)容、平臺(tái)類電話錄音。

上述信息除信令數(shù)據(jù)外應(yīng)當(dāng)保存至少5個(gè)月，信令數(shù)據(jù)至少保存1個(gè)月。用戶訂閱和退訂情況應(yīng)當(dāng)保存至與用戶服務(wù)關(guān)系終止后5個(gè)月。

第九條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的電信網(wǎng)碼號(hào)結(jié)構(gòu)、位長(zhǎng)、用途和使用范圍使用碼號(hào)，不得擅自改變位長(zhǎng)、用途和使用范圍，不得擅自變更、隱藏、冒用電信網(wǎng)碼號(hào)，不得發(fā)送缺少或者含有虛假、冒用發(fā)送端電信網(wǎng)碼號(hào)的短信息或語音呼叫，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租電信網(wǎng)碼號(hào)。

第十條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)則，并將與用戶相關(guān)的內(nèi)容通過服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，重要內(nèi)容應(yīng)在顯著位置予以標(biāo)示，不得利用格式條款侵害用戶合法權(quán)益。

第十一條 短信息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)需向用戶收費(fèi)的，短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等，向社會(huì)公開并提供便捷的查詢方式。

第十二條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求通過其服務(wù)發(fā)送短信或語音呼叫的組織和個(gè)人提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗(yàn)和登記。

第十三條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十四條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強(qiáng)公共信息巡查。

第十五條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者不得使用未取得進(jìn)網(wǎng)許可的電信設(shè)備提供短信息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)，不得制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定禁止的內(nèi)容。

第三章 商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話管理

第十六條 任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。

第十七條 短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信的，應(yīng)當(dāng)確保有關(guān)用戶已同意或請(qǐng)求接收，并保留用戶同意憑證至少五個(gè)月。

第十八條 短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號(hào)用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無正當(dāng)理由不得對(duì)用戶接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類短信息進(jìn)行限制。

基礎(chǔ)電信企業(yè)為端口類短信提供網(wǎng)絡(luò)接入的，應(yīng)建立相應(yīng)技術(shù)和管理手段，防范發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口被用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

第十九條 短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)在短信息中明確標(biāo)注通過其服務(wù)發(fā)送短信的組織或個(gè)人的名稱、聯(lián)系電話，提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對(duì)用戶拒絕接收設(shè)置障礙。

第二十條 語音呼叫服務(wù)提供者不得撥打平臺(tái)類商業(yè)性電話，不得為違反本規(guī)定撥打商業(yè)性電話的組織和個(gè)人提供通信資源、平臺(tái)設(shè)施等條件。

第二十一條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)研判等機(jī)制，通過合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。

第二十二條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。相關(guān)記錄應(yīng)予以保存并提供申訴途徑。暫停相關(guān)服務(wù)前應(yīng)告知相關(guān)方。

第二十三條 工業(yè)和信息化部組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依托“謝絕來電”平臺(tái)提供“謝絕來電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供“謝絕來電”服務(wù)的，參照前款規(guī)定執(zhí)行?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)為移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供“謝絕來電”服務(wù)予以必要協(xié)助。

第二十四條 鼓勵(lì)移動(dòng)智能終端制造商在移動(dòng)智能終端為用戶提供快捷方便的短信息、語音呼叫防侵?jǐn)_服務(wù)。

鼓勵(lì)用戶自主選擇合適的移動(dòng)智能終端安全應(yīng)用軟件等防侵?jǐn)_服務(wù)手段，提高自我防護(hù)能力。

第四章 公益性短信息管理

第二十五條 電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性短信息發(fā)送工作。

第二十六條 對(duì)于涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件預(yù)警和處置等應(yīng)急類公益性短信息，情況危急的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，先行發(fā)送，有關(guān)部門事后應(yīng)當(dāng)向電信管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十七條 對(duì)于非應(yīng)急類公益性短信息，應(yīng)由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或設(shè)區(qū)市、自治州人民政府提前15個(gè)工作日向同級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)提出書面發(fā)送申請(qǐng)，說明短信息發(fā)送理由、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送時(shí)間、發(fā)送范圍、發(fā)送機(jī)構(gòu)等信息。發(fā)送內(nèi)容應(yīng)包含發(fā)送機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)系電話，不超過70個(gè)字符，不得含有網(wǎng)址、鏈接，國家另有規(guī)定的除外。

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮短信息內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送頻次、發(fā)送總量、用戶接收意愿等因素，視情況協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)發(fā)送。對(duì)于不宜以公益性短信息形式發(fā)送的，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知有關(guān)部門相關(guān)情況和理由。工作宣傳類短信息不納入電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)送范圍，國家另有規(guī)定的除外。

第二十八條 通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)送具有短信息特征的公益性信息，參照本章規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 用戶投訴

第二十九條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，受理并處置短信息、語音呼叫服務(wù)中涉及本單位的投訴。

第三十條 工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心(以下簡(jiǎn)稱12321受理中心)受理用戶關(guān)于短信息服務(wù)或語音呼叫服務(wù)投訴。

第三十一條 用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話侵?jǐn)_，或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息或電話的，可向12321受理中心進(jìn)行投訴。

對(duì)于信息完整、準(zhǔn)確的投訴，12321受理中心應(yīng)當(dāng)在接到投訴3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)企業(yè)核查處理。相關(guān)企業(yè)經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效處理措施，并在15個(gè)工作日內(nèi)向12321受理中心反饋處置結(jié)果。12321受理中心收到處置結(jié)果后3個(gè)工作日內(nèi)向用戶反饋處理結(jié)果。

第三十二條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)短信息或語音呼叫明顯含有違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，應(yīng)立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告;涉及本單位的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。

第三十三條 用戶與相關(guān)企業(yè)因短信息服務(wù)或語音呼叫服務(wù)發(fā)生服務(wù)爭(zhēng)議的，可以依法向電信管理機(jī)構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)申訴。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)短信息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合并按照要求提供相關(guān)材料。涉及核查用戶舉報(bào)或投訴情況的，用戶或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合并提供證明材料。

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙相關(guān)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。

第三十五條 電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行審查。

第三十六條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將因違反本規(guī)定受到行政處罰的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，依法定程序納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單。

第三十七條 電信管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話，可責(zé)令基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取本規(guī)定第二十二條有關(guān)措施制止其行為。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本規(guī)定第六條第一款的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

第三十九條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十條 短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條、第八條、第十條至第十二條、第十六條至第十七條，第十八條第一款，第十九條至第二十條、第三十五條第一款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會(huì)公告;情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會(huì)公告。

第四十一條 電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在短信息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十二條 本規(guī)定下列用語的含義是：

(一)短信息服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像、視頻等信息的電信業(yè)務(wù)。

(二)短信息服務(wù)提供者，是指為其他組織和個(gè)人提供短信息服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。(包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者)

(三)語音呼叫服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向用戶提供的端到端的雙向話音，以及以語音方式開展的國內(nèi)呼叫中心、國內(nèi)多方通信服務(wù)等電信業(yè)務(wù)。

(四)語音呼叫服務(wù)提供者，是指其他組織和個(gè)人提供語音呼叫服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。(包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中呼叫中心業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者)

(五)端口類短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的短信息。

(六)平臺(tái)類電話，是指語音呼叫服務(wù)提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)承載平臺(tái)呼出的電話。

(七)商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息或電話。

(八)端口類商業(yè)性短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的商業(yè)性短信息。

(九)平臺(tái)類商業(yè)性電話，是指語音呼叫服務(wù)提供者利用呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)承載平臺(tái)呼出的商業(yè)性電話。

(十)公益性短信息，是指各級(jí)人民政府相關(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì)公共利益，倡導(dǎo)社會(huì)公序良俗、預(yù)防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的短信息。

(十一)移動(dòng)智能終端，是指接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由用戶自行安裝應(yīng)用軟件的移動(dòng)通信終端產(chǎn)品。

第四十三條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息、語音呼叫特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 本規(guī)定自20XX年XX月XX日起施行，原《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

關(guān)鍵詞： 工信部 商業(yè)性