今年的政府工作報(bào)告指出，我國(guó)內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。汽車行業(yè)正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整期，疊加今年新冠肺炎疫情影響，提振汽車消費(fèi)比前兩年顯得更加迫切和必要，這也成為今年全國(guó)兩會(huì)人大代表委員提案和建議的重點(diǎn)。

其中最值得關(guān)注的是，一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記徐留平，吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福和長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英三位全國(guó)人大代表提出建議，將消費(fèi)稅和購(gòu)置稅改為中央和地方共享稅，以提高地方政府穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的積極性。只有讓地方政府享受到更多來自汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收紅利，才能改變當(dāng)下“一邊積極招商引資，一邊打壓汽車消費(fèi)”的怪象。

然而，《中國(guó)汽車報(bào)》記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)濟(jì)稅務(wù)領(lǐng)域的專家對(duì)此并不完全認(rèn)同，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，中央稅在一定程度上起到宏觀調(diào)控的作用，統(tǒng)籌下發(fā)用于支持各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消費(fèi)稅和購(gòu)置稅下放共享后有可能導(dǎo)致各地差距進(jìn)一步拉大。與此同時(shí)，當(dāng)兩個(gè)稅種具有本地屬性后，在當(dāng)?shù)卣贫ù龠M(jìn)汽車消費(fèi)政策的過程中容易出現(xiàn)地方保護(hù)現(xiàn)象。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)端稅收如何改革、如何分配以及實(shí)施效果需要縝密研判，謹(jǐn)慎決策。

?兩稅共享對(duì)地方實(shí)際補(bǔ)充作用有限

李書福指出：“當(dāng)下，各級(jí)政府都必須真正過緊日子，而這筆增加的收入顯然將有力緩解各地方政府的壓力。”目前對(duì)于汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收，地方政府確實(shí)獲益偏低。李書福建議下放一半給地方政府的汽車消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅均為國(guó)稅，也是除了車輛增值稅(中央和地方共享稅，國(guó)稅75%、地稅25%)以外的汽車消費(fèi)稅收“大頭”。

按照李書福的計(jì)算，2019年我國(guó)汽車制造業(yè)全年消費(fèi)稅超過900億元，占消費(fèi)稅總收入的8%，同年車輛購(gòu)置稅的稅收總額為3498億元，如果均將一半讓利給地方政府，全年共可增加地方財(cái)政收入近2200億元。在李書?？磥恚磥硎昶嚠a(chǎn)銷還有較大增長(zhǎng)空間，根據(jù)相關(guān)部門的測(cè)算，到2030年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷有望達(dá)到3500萬輛左右，地方政府在汽車消費(fèi)稅征收方面也能因此獲利更多。

其實(shí)早在2019年，各地政府的財(cái)政收入就已經(jīng)顯現(xiàn)出較大壓力。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)地方財(cái)政自給率僅為49.7%。也就是說，近半的財(cái)政支出需要依靠中央轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入以及政府性基金的調(diào)入，不同省市區(qū)的財(cái)政自給率存在嚴(yán)重分化。今年為應(yīng)對(duì)疫情，中央和地方的財(cái)政支出和去年相比大大增加，財(cái)政壓力可想而知。但真如李書福所言，只要實(shí)現(xiàn)汽車購(gòu)置稅和消費(fèi)稅的部分下放，地方財(cái)政就能多出高達(dá)2200億元的收入嗎?

首先，車輛購(gòu)置稅雖然納入了中央稅收的范疇，但事實(shí)上，早在2014年，我國(guó)出臺(tái)了《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》，后續(xù)還出臺(tái)了補(bǔ)充通知，中央財(cái)政“口袋”里的車輛購(gòu)置稅，每年都會(huì)以補(bǔ)助的形式下發(fā)給地方，用于高速公路、普通國(guó)省道、“四好農(nóng)村路”建設(shè)和公路客貨運(yùn)樞紐建設(shè)等。如2019年年末中央提前下發(fā)福建省車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金44.85億元。

其次，消費(fèi)稅對(duì)地方收入的實(shí)際補(bǔ)充作用較弱。國(guó)泰君安分析指出，原因之一是目前中央對(duì)地方的總量性轉(zhuǎn)移支付，即稅收返還的數(shù)額大小取決于地方讓渡給中央的稅收收入，若消費(fèi)稅穩(wěn)步下放地方，將部分減少中央稅收返還數(shù)額，最終對(duì)于地方稅收的補(bǔ)充效果可能會(huì)正負(fù)抵消;其二，此前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出：“改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。”因此，由此給地方稅收帶來的增量部分，短期內(nèi)可能相對(duì)有限，具體多少還有待驗(yàn)證。

?能否提振地方促消費(fèi)積極性有爭(zhēng)議

盡管對(duì)地方稅收的實(shí)際補(bǔ)充作用可能有限，但對(duì)于汽車行業(yè)來說，將購(gòu)置稅和消費(fèi)稅下放給地方更重要的意義在于提高地方政府促進(jìn)汽車消費(fèi)的積極性，這也被視為破解汽車限行限購(gòu)的良藥。“地方政府稅收的主要來源是汽車這類資金密集型、技術(shù)密集型且產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到巨大推動(dòng)作用的項(xiàng)目。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)直言，我國(guó)現(xiàn)有的稅收體系導(dǎo)致汽車生產(chǎn)稅收畸重、消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收卻畸輕，這造成了地方政府一邊對(duì)車企熱情招商引資，一邊卻又對(duì)汽車消費(fèi)無情打壓的怪現(xiàn)象。

在業(yè)內(nèi)專家看來，今年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)內(nèi)數(shù)個(gè)汽車生產(chǎn)大省和城市推出了刺激汽車消費(fèi)政策，但其中不少對(duì)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)地設(shè)置了限制，避免肥水流入外人田，這些現(xiàn)象的根本原因在于地方政府的汽車消費(fèi)稅收較少，刺激汽車消費(fèi)、改善消費(fèi)環(huán)境的動(dòng)力不足。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長(zhǎng)吳衛(wèi)表示：“包括消費(fèi)稅在內(nèi)，我國(guó)汽車領(lǐng)域的大部分稅收來源集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且都是中央稅，只有將消費(fèi)稅中的利益分配到地方，地方政府才有積極性拿出實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)和鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。”

但劉瑞不太贊成通過后移征收汽車消費(fèi)稅和購(gòu)置稅，來提高地方政府刺激汽車消費(fèi)的積極性，進(jìn)而推動(dòng)放開限購(gòu)。“不如‘從行政中來，到行政中去’，采用直接的行政命令要求地方政府放開汽車限購(gòu)和限行，更加簡(jiǎn)單有效。”劉瑞指出，鑒于今年地方財(cái)政吃緊，即便在地方稅收中增加了部分車輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅，地方政府也未必就會(huì)將這部分增加的稅收使用在改善汽車消費(fèi)環(huán)境上。

財(cái)政部財(cái)政研究所前副所長(zhǎng)蘇明也曾表示，在討論汽車消費(fèi)稅收的分配問題前，應(yīng)該先弄清地方政府限購(gòu)的目的，汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收劃歸地方與否和限購(gòu)沒有直接聯(lián)系。“中國(guó)城市規(guī)模大，人多車多造成城市交通擁堵，污染嚴(yán)重。交通規(guī)劃再不斷完善，也趕不上擁堵加重的速度。”蘇明表示，汽車消費(fèi)稅收劃歸地方解決不了擁堵問題，與限購(gòu)更沒有必然聯(lián)系。

不過，劉瑞提議，可先在部分城市開展稅收下放的試點(diǎn)工作，看實(shí)際效果究竟如何，再?zèng)Q定后續(xù)的發(fā)展方向。

?削弱中央統(tǒng)籌作用　貧困地區(qū)難獲益

“財(cái)稅體制改革已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是大勢(shì)所趨。”但中國(guó)科學(xué)院中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策研究中心研究員王曉明在接受《中國(guó)汽車報(bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，稅制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要循序漸進(jìn)，通盤考慮。

事實(shí)確實(shí)如此，如何確保汽車行業(yè)受益的同時(shí)，防止消費(fèi)稅收下放時(shí)“走偏”“變味”是一個(gè)值得探討和研究的課題。

有分析人士提出，汽車消費(fèi)稅收部分分配給地方或?qū)?dǎo)致新地方保護(hù)主義抬頭，例如在收取車輛購(gòu)置稅或消費(fèi)稅時(shí)，對(duì)本地和非本地生產(chǎn)的汽車區(qū)別對(duì)待。實(shí)施多年的新能源汽車地補(bǔ)就是前車之鑒。而在今年疫情期間，全國(guó)多個(gè)地方出臺(tái)的汽車消費(fèi)刺激政策中，不少只針對(duì)本地生產(chǎn)的汽車提供優(yōu)惠補(bǔ)貼。

將汽車消費(fèi)稅收部分或全部分配給地方政府，還將在一定程度上削弱“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌作用。顯而易見，汽車消費(fèi)稅收下放受益更多的是一二線汽車消費(fèi)大城市，但其實(shí)這些地區(qū)的道路修建等已經(jīng)相對(duì)較為完善，反而是一些地廣人稀的西部城市，汽車消費(fèi)市場(chǎng)較小，但更需要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此前多部門出臺(tái)的《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》補(bǔ)充通知明確，位于深度貧困“三州”(涼山州、怒江州、臨夏州)公路建設(shè)項(xiàng)目享有更高的補(bǔ)助比例。

此外，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)目前汽車消費(fèi)稅的征收規(guī)則，傳統(tǒng)燃油車按照不同排量進(jìn)行征收，排量越大稅率越高。如果將汽車消費(fèi)稅一半下放給地方，不排除地方為獲取更多稅收，出臺(tái)限制小排量汽車、鼓勵(lì)大排量汽車消費(fèi)政策的可能性。因此，該人士提出，在現(xiàn)行的稅收體制下，汽車消費(fèi)稅收分配的調(diào)整盡量不要單獨(dú)開展，要輔以其他配套政策或稅收體系整體改革工作，同時(shí)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則就會(huì)變成“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，在解決舊問題的同時(shí)產(chǎn)生一系列新問題。

?征稅方式和比例亟待改革

不難看出，調(diào)整汽車消費(fèi)端稅收分配并沒有想象中那么簡(jiǎn)單，為更好地發(fā)揮其對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹建議，如果將汽車消費(fèi)稅部分劃歸為地方稅，必須要改變目前的征收方式，只有同時(shí)將消費(fèi)稅的征收從現(xiàn)在的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到消費(fèi)環(huán)節(jié)，才能真正改變地方政府“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”的現(xiàn)象。

李書福從汽車生產(chǎn)企業(yè)的角度出發(fā)談到，將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，中央與地方“五五共享”，還可以減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)中，從而推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“為激發(fā)地方政府的積極性，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地方稅體系構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，適度下放地方稅的稅收立法權(quán)。”中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張冬梅分析道，我國(guó)31個(gè)省、直轄市與自治區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化差異明顯，地方稅源差異顯著，為兼顧所有地區(qū)、所有民族的利益權(quán)衡，在信息技術(shù)支持實(shí)時(shí)監(jiān)控的透明收入預(yù)算體系下，地方政府的最優(yōu)決策是稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。而為了讓地方政府有動(dòng)力、有積極性開征適宜本轄區(qū)的地方稅稅種、培育地方主體稅種，中央應(yīng)當(dāng)考慮為地方(省級(jí))開辟新稅源、開征新地方稅種賦權(quán)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鄭超愚在接受記者采訪時(shí)表示，中央將更多的稅收權(quán)力下放給地方，能為汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供更加開放和自由的市場(chǎng)環(huán)境，他還提出，在稅改過程中應(yīng)盡量避免對(duì)技術(shù)路線的直接干預(yù)，避免偏好特定的技術(shù)或產(chǎn)品，讓市場(chǎng)擁有更多的主導(dǎo)權(quán)。

除了平衡中央和地方稅收以外，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的汽車稅率設(shè)置也不合理，在購(gòu)買環(huán)節(jié)稅負(fù)相對(duì)較重，而在使用環(huán)節(jié)的燃油費(fèi)和車船稅負(fù)擔(dān)卻相對(duì)較輕，這與汽車發(fā)達(dá)國(guó)家正好相反。

據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家通常在購(gòu)車環(huán)節(jié)中采取輕稅政策，例如美國(guó)的車輛購(gòu)置稅屬于地方稅，各州收取的比例不同，最多的州也只有6%左右，而歐洲只征收增值稅。“為避免在鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的同時(shí)產(chǎn)生交通和環(huán)境污染等問題，我們應(yīng)該減少汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收比例，同時(shí)提升使用環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，從而構(gòu)建更加科學(xué)合理的稅收體系。”該人士說。

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