綜合來看，當前中央及地方的汽車消費刺激政策既包含了放寬限購、補貼新能源汽車購買等增量拉動的政策，也包含了獎勵以舊換新、降低二手車成本等存量置換的政策，在種種組合拳之下，車市有望迎來加速復蘇。

“最近好消息不斷，但我相信這肯定是最近最大的政策利好。”3月31日，小鵬汽車董事長何小鵬在個人社交平臺上表示。作為新創(chuàng)電動車企的負責人，他格外關注新能源汽車行業(yè)的政策動向。

讓何小鵬如此興奮的“好消息”是，新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年。這是業(yè)內(nèi)去年以來一直呼吁的政策支持，在新冠疫情影響下，這項利好竟然來得如此超預期。

這是新能源汽車乃至整個汽車產(chǎn)業(yè)的重磅利好，也是業(yè)內(nèi)期盼已久的國家級汽車消費支持政策。3月31日的國務院常務會議宣布了上述消息，并將之作為促進汽車消費的重要一環(huán)。

除了新能源汽車之外，貨車以舊換新和二手車銷售也被視為促進汽車消費的主要方向。當天國常會還宣布，中央財政將采取以獎代補，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車，同時，對經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底將減按銷售額0.5%征收增值稅。

“這些政策的核心是推動環(huán)保升級，改善環(huán)境，同時有力促進未來汽車市場消費的可持續(xù)發(fā)展，促進汽車消費升級。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，尤其是新能源汽車將顯著受益，他預計，今年國內(nèi)新能源車銷量將達160萬輛，實現(xiàn)近30%增長。

在新冠肺炎疫情影響下，無論是新能源汽車還是傳統(tǒng)燃油車都面臨著巨大考驗。盡管3月已有回暖趨勢，但一季度汽車銷量下滑已成定局，今年全年的表現(xiàn)也將不可避免地受到波及。

過去的一個多月中，各部委已經(jīng)陸續(xù)釋放出促進汽車消費的信號，多個地方政府也相繼公布了放寬限購、提供購車補貼等刺激措施。隨著國家層面的政策出臺，汽車市場已經(jīng)進入了全方位的整裝待發(fā)階段。

自2018年中國車市出現(xiàn)多年來的首次下滑，2019年行業(yè)便開始呼吁“救市”，但整體市場并未好轉，2020年疫情突襲，更是讓這個處于調整期的行業(yè)雪上加霜。與去年的支持政策相比，今年這輪政策禮包不但涵蓋范圍更廣，力度也更大。

綜合來看，當前中央及地方的汽車消費刺激政策既包含了放寬限購、補貼新能源汽車購買等增量拉動的政策，也包含了獎勵以舊換新、降低二手車成本等存量置換的政策，在種種組合拳之下，車市有望迎來加速復蘇。

新能源汽車政策超預期

新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年，將對行業(yè)形成極大利好，有助于提振行業(yè)發(fā)展信心。

招商證券汽車研究團隊分析認為，補貼和免征購置稅將一方面提升新能源汽車，尤其是中低端車型的性價比，另一方面則將直接緩解車企盈利壓力，給予車企多兩年的降本緩沖期。

提供補貼和免征購置稅是推動新能源汽車發(fā)展的主要政策之一，在很大程度上扶持了新能源汽車的成長。不過，隨著行業(yè)漸趨成熟，新能源汽車將不再享有特殊優(yōu)待。

按照規(guī)劃，今年是政策推動新能源汽車發(fā)展的最后窗口：購置補貼將在去年的基礎上進一步退坡，明年將完全退出;而購置稅的免征也將在今年年底結束。

但業(yè)內(nèi)對這樣的節(jié)奏有些接受“無能”。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，去年開始就有不少新能源車企“上書”建言，訴求是2020年補貼不退坡，以及延長購置稅免征的政策。

有車企在提交政策建議的文件中表示，根據(jù)行業(yè)成本預測，年底政策退出的條件“并不成熟”。也就是說，當前，新能源汽車還尚未達到可以脫離政策支持便能發(fā)展的水平。

行業(yè)去年已經(jīng)上了殘酷一課。2019年國內(nèi)新能源汽車銷量為120.6萬輛，同比下滑4.0%，這是我國大力推廣新能源汽車十年以來，首次出現(xiàn)負增長，而負增長的原因，除了整體車市下行之外，最大的因素便來自于平均幅度超過70%的補貼退坡。

在今年1月舉行的中國電動汽車百人會論壇上，工信部部長苗圩的一句“2020年7月1日新能源汽車補貼不再進一步退坡”，引發(fā)了現(xiàn)場行業(yè)專家、企業(yè)人士的一陣掌聲。盡管后來工信部方面辟謠說是“口誤”，但也回應稱，今年補貼政策將相對穩(wěn)定，不會大幅退坡，這也給了行業(yè)人士迎接政策緩沖的心理預期。

從這個角度而言，此次補貼和購置稅免征延長2年的政策，已經(jīng)在很大程度上超出了業(yè)內(nèi)人士的預期。對于新能源汽車行業(yè)而言，這不但將有利于渡過今年的市場難關，也有利于行業(yè)的長期發(fā)展。

業(yè)內(nèi)不少觀點認為，兩年后才是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的真正拐點，屆時新能源汽車成本顯著降低，銷量也將迎來爆發(fā)性增長。在贊嘆完最大利好之后，何小鵬補充說：“剛好我們認為2022年會是智能汽車的拐點開始，無縫接駁。”

崔東樹也指出，兩年的政策紅利緩沖期對今年新能源汽車下滑的局面將有改善，未來兩年的效果更為突出，并確保中國新能源汽車的世界領先局面。

二手車降稅 “十年磨一劍”

二手車企業(yè)銷售按銷售額0.5%征收增值稅，則是另一項重大的政策變動。

按照相關政策規(guī)定，單位和個體工商戶銷售自己使用過的二手車，應按實際交易價格的2%繳納增值稅，其他個人銷售自己使用過的二手車，免征增值稅，但經(jīng)營性使用的也要按規(guī)定繳納增值稅。

從銷售額的2%下降到0.5%，二手車行業(yè)增值稅下降75%。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這一方面將顯著降低二手車的流通成本，另一方面也將為二手車交易規(guī)?；l(fā)展提供更好的土壤。

由于個人銷售二手車免征增值稅，不少二手車企業(yè)將二手車買賣的企業(yè)行為轉化成個人行為，但這既為二手車銷售帶來了管理問題，也影響了二手車企業(yè)的信貸申請。而以2%稅率繳納增值稅的二手車企業(yè)，也面臨著較高的成本支出。

實際上，二手車行業(yè)實施2%的增值稅已有多年，行業(yè)也一直在呼吁二手車增值稅改革。早在十年前，中國汽車流通協(xié)會就曾向相關部委建議“二手車增值稅再減半至1%”，去年，中國汽車流通協(xié)會又提出兩個方案：一是將現(xiàn)有的全額征收改為差額征收增值稅，二是先行給予二手車經(jīng)銷企業(yè)在2023年前減免增值稅政策。

羅磊表示，差額征收符合增值稅的特點，但在實施過程中存在難點，因為進項憑證問題解決不了。據(jù)稱，中國汽車流通協(xié)會也提議過按照銷售額的0.3%征收的建議。

“我們大概做了測算，二手車行業(yè)的平均毛利率大約是4%，乘以13%大約是0.5%。為什么提議0.3%呢?是希望通過低稅率擴大稅基，讓更多經(jīng)銷商做大做強。”羅磊表示。

此次二手車增值稅降低到銷售額的0.5%，羅磊認為，也將有利于國家稅收增加和企業(yè)發(fā)展。“更多的大企業(yè)會快速成長，經(jīng)銷商集團將全面進入二手車流通領域，二手車市場會出現(xiàn)大量的正規(guī)軍。”

增存量并舉促進汽車消費

京津冀等重點地區(qū)的貨車以舊換新獎勵也是此次國常會促進汽車消費的舉措。

據(jù)招商證券信息，截至2019年底，京津冀重點地區(qū)國三及以下中重型柴油貨車保有量仍有92萬輛。中央疊加地方補貼后京津冀地區(qū)老舊車型將加速替換，為汽車市場注入新動力。

作為“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的攻堅年，2020年會是國三及以下排放標準的柴油貨車加速淘汰的關鍵一年。實際上，為了加快國三車型淘汰進程，不少省市此前已經(jīng)下發(fā)了國三淘汰補貼政策，同時也通過限行、停止年檢等方式控制國三車型運營。

值得一提的是，近期北京也出臺了相關政策，對報廢或轉出北京市的國三排放標準車型提供政府補助，同時鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)加大對報廢或轉出車輛后購置新車的車主獎勵力度。

廣發(fā)證券汽車團隊指出，環(huán)?；虺蔀榉€(wěn)定汽車消費的重要抓手。除了對老舊貨車提供更新獎勵之外，不少地方政府也對乘用車的以舊換新提供了補貼支持，以廣州市為例，其在3月初便表示，對置換或報廢二手車的新車購買，每輛給予3000元補助。

從更深層次的角度分析，與新能源汽車延長補貼相比，鼓勵置換消費是一種對存量市場的喚醒。有業(yè)內(nèi)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，過去兩年中國汽車銷量負增長，有一個被忽視的原因是，多年高速增長后，中國汽車已經(jīng)進入存量發(fā)展階段，因此當前的“救市”措施也繞不開這一思路。

事實上，除了老舊車置換，二手車鼓勵也是從盤活存量的角度刺激汽車消費。羅磊表示，城市汽車消費完成普及的第一階段后，每年有大批量車輛進入梯級消費，但流通不暢、流通成本高制約了二手車市場發(fā)展，二手車鏈條打通后，城市消費將被激發(fā)二次活力。

從中央和各地方鼓勵汽車消費政策來看，增量、存量并舉是當前“救市”的主要特征。廣州、杭州等限牌城市提供了更多的小客車增量指標，而北京、廣州等地也在老舊車型淘汰上給予了獎勵或補貼。

盤活存量的意義在于，對于北京這樣的特殊市場，盲目拉動增量可能會適得其反。“限購地區(qū)適當放開是短期內(nèi)最直接且成本最低的方案，但由于部分地區(qū)千人保有量較高、交通擁堵等因素制約，全面放開的長期副作用較大，且對全國穩(wěn)定汽車消費、拉動經(jīng)濟作用也可能有限。”廣發(fā)證券指出。

關鍵詞： 新能源汽車